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關于中央財政進一步加大對地方綜合性全國重點大學支持力度的建議
作者:劉長庚 發布日期:2014/6/9 人氣:1417

      一、地方綜合性全國重點大學的歷史由來

  1978年,國務院轉發教育部《關于恢復和辦好全國重點高等學校的報告》(國發〔1978〕27號),確定北京大學、清華大學、中國人民大學等88所大學為全國重點大學。在其中16所綜合類重點大學中,北京大學、復旦大學、吉林大學等11所學校實行“雙重領導、教育部為主”;云南大學、西北大學、湘潭大學、新疆大學、內蒙古大學共5所高校實行“省(自治區)政府領導”。由此,對上述5所高校逐步形成了“地方綜合性全國重點大學”的提法。

  二、地方綜合性全國重點大學地位特殊、作用突出、發展迅速

  1.從其歷史地位來看,地方綜合性全國重點大學是根據國務院國發〔1978〕27號文件確定的,體現了當時黨中央、國務院“恢復和辦好高等教育事業”的戰略部署和重大決策,在國家高等教育發展史上具有特殊的地位。時至今日,雖然“211工程”、“985工程”、“一本批次招生”高校等稱謂日漸推崇,但“全國重點大學”這一提法在社會各界和人民群眾心目中仍然具有很強的認同感和廣泛的影響力。

  2.從其重要作用來看,一方面,地方綜合性全國重點大學作為各自區域的“排頭兵”、“領頭雁”高校,在特定歷史時期為復興國家高等教育事業發揮了積極的“示范”和“引領”作用,作出了重要貢獻,更成為了區域性高級專門人才培養的主要陣地;另一方面,還因其地理、人文環境等特殊性,承擔著在政治和文化上增強中華民族融合、鞏固社會穩定和邊疆安定,在經濟上促進區域經濟協調發展、服務西部大開發和中部崛起戰略進程,在教育布局上促進中西部區域高校協調發展、緩解長期集結形成的高等教育不均衡態勢等獨特作用。

  3.從其發展成效來看,總體而言,國家長期以來支持地方綜合性全國重點大學發展的舉措較為有力,成效也較為顯著:有4所(云南大學、西北大學、新疆大學、內蒙古大學)進入“211工程”高校行列;4所(云南大學、西北大學、湘潭大學、新疆大學)進入“中西部高校基礎能力建設工程”首期行列;3所(云南大學、西北大學、新疆大學)成為西部大開發重點建設院校;5所大學均是教育部、省(自治區)共建高校。在武書連版2014年中國大學排行榜中,西北大學排名第61位,云南大學排名第77位,湘潭大學排名第80位,新疆大學和內蒙古大學暫未進入排名前100位。

  三、地方綜合性全國重點大學當前仍面臨辦學經費緊張的“瓶頸”

  近年來,國家相繼啟動實施了省部共建、對口支援、提高地方普通本科高校生均撥款水平、啟動地方高校債務化解、實施中西部高等教育振興計劃等一系列重大舉措,重點加快中西部地方高校發展,5所地方綜合性全國重點大學相應深受其惠,辦學條件得到顯著改善,辦學壓力得到有效緩解,但由于以下三個方面的原因,當前仍然面臨著辦學經費較為緊張的“瓶頸”問題。

  1.發展平臺及層次導致中央財政投入差距巨大。從20世紀90年代至今,國家先后開始實施“211工程”、“985工程”等項目,1978年確定實行“雙重領導、教育部為主”的11所綜合性全國重點大學均獲得了“211工程”和“985工程”兩個平臺且成為教育部直屬高校;而實行“省(自治區)政府領導”的5所地方綜合性全國重點大學雖有4所(云南大學、西北大學、新疆大學、內蒙古大學)進入“211工程”,但無一進入“985工程”、“985工程優勢學科創新平臺”項目高校和教育部直屬高校。同為1978年確定的全國重點大學,僅“985工程”一項,5所地方綜合性性大學與其他11所部屬綜合性大學的辦學經費劃撥差距就達到數十億元,獲得的中央財政經費資助遠遠落后于部屬綜合性全國重點大學。

   2.省級財政統籌能力差異造成預算內經費投入不足。當前高等院校的辦學經費呈現出兩個極為明顯的特征:一是不同類型院校間生均經費存在明顯差距,部屬高校大大高于地方高校。有數據揭示,首批進入“985工程”的“2+7”核心院校的生均經費是普通“985工程”院校的1.65倍、“211工程”院校的2.06倍、一般本科院校的3.22倍。二是地方政府財政統籌能力對地方高校的影響越來越大,由此導致中西部地區高校辦學經費投入嚴重不足,且與東部地區高校的差距越來越大。有研究顯示,高校生均經費差異有63.3%的比重來源于院校層面,36.7%來源于區域層面。5所地方綜合性全國重點大學均地處中西部地區,在兩個層面都處于弱勢,預算內教育經費占其教育總經費的比例、學雜費占其教育總經費的比例和生均經費與絕大部分“985工程”、“211工程”高校和東部地區高校相比均存在較大差距,辦學經費投入不足一直是其建設與發展過程中面臨的“瓶頸“問題。

  3.自身獲取資源能力有限加劇了辦學經費壓力。當前,優質教育資源向經濟發達地區高水平大學集中的趨勢日益明顯,更使得地方綜合性全國重點大學在獲取發展資源方面難上加難:一是不具備突出的綜合辦學實力優勢;二是地處中西部地區,缺乏有利的地理區位優勢,難以吸引優質辦學資源和高水平師資;三是人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新等主要面向所在省份(自治區),產生的社會效益、影響和回報相對有限,爭取發展資源主要是依靠校友力量;等等。這一系列的原因,很大程度上制約了地方綜合性全國重點大學的外部資源獲取能力,加之中央和省級財政投入的長期不足,也進一步加劇了其辦學經費壓力。

  四、具體建議

  鑒于5所地方綜合性全國重點大學的歷史地位、特殊貢獻和近年來發展成效,考慮其辦學經費緊張等困難,建議:

  1.中央財政每年按照1億元/所的標準并列入預算,安排專項經費支持其建設發展,5所學校所在省份(自治區)相應安排適當比例的配套專項經費資助;

  2.教育部、國家發展改革委、財政部等國家部委在實施《中西部高等教育振興計劃(2012-2020年)》進程中,將5所地方綜合性全國重點大學作為重點支持學校;

  3.教育部在“高等學校創新能力提升計劃”(簡稱“2011計劃”)實施過程中,對5所地方綜合性全國重點大學的申報工作給予優先考慮和重點支持;

  4.教育部進一步落實部、省(自治區)共建協議,在辦學經費、重點學科、重點實驗室、學位點、師資隊伍建設等方面繼續重點支持5所地方綜合性全國重點大學的建設和發展。

      

 

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