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洞庭湖濕地保護亟待生態補償
作者:羅建明 發布日期:2014/7/23 人氣:1184

    黨的十八屆三中全會提出:“完善對重點生態功能區的生態補償機制,推動地區間建立橫向生態補償制度。” 這提升和解決了重要生態保護區域的保護力度和積極性,有利于推動受益地區直接向生態地區注入生態保護建設資金,使生態保護者真正受益,調動生態地區自覺保護生態的積極性,縮小地區間經濟發展差距。

  洞庭湖是我國第二大淡水湖泊,它吞吐長江,接納四水,是長江和“四水”的“胃”,是長江中下游流域特別是湖南省的生命咽喉。洞庭湖濕地是長江流域極為重要的調蓄滯洪區、長江中游水域生態平衡重要功能區和全球重要的珍稀候鳥越冬棲息地。東洞庭湖自然保護區、西洞庭湖自然保護區和南洞庭湖自然保護區被列入“國際重要濕地名錄”。濕地像人的腎一樣,能夠排毒,修復自身的病癥。“地球之腎”功能的發揮,一是要有水,二是植物生態系統不被破壞,人和自然和諧相處。

  洞庭湖分為東、南、西三塊水域,三個保護區分別有19、16.8和3萬公頃,分屬岳陽、益陽、常德三市管轄。她曾經是一碧萬頃、沙鷗翔集的美麗湖泊,但隨著人類活動的增多,尤其是近年來經濟的大開發,洞庭湖生態系統受到了不同程度的破壞。由于沒有各地利益協調、利益均衡機制,出于經濟利益的驅使,洞庭湖區大規模的圍湖造田、圍湖養魚、過度捕撈、非法獵鳥、各種污水的大量排放等活動,造成生態系統環境的惡化。而洞庭湖區各地對水污染問題、資源破壞性開發問題、濕地保護問題的認識、投入、措施、效果都沒有統一,對洞庭湖區的管理也尚無明確的法律法規。對于洞庭湖區生態系統的建設缺乏相應的補償機制,對在生態環境保護和建設中所投入的人力、物力、財力方面缺乏相應的補償機制,缺乏各地的經濟發展和生態建設關系的利益協調機制。

  為了維護洞庭湖區生態系統的平衡,提出如下建議:

  第一,加大投入力度,進行生態補償。生態補償的最終目的是協調人與自然的關系,實質是以環境成本內部化為手段,通過對生態系統功能的保護或恢復活動,協調人與自然的關系,并調整人與人之間利益關系的制度安排。實行生態補償制度,是為了維護洞庭湖區生態系統的平衡,做到人與自然的和諧相處,生態和經濟的協調。生態補償可以消除生態赤字。因此,要建設洞庭湖生態經濟區,生態補償是十分必要的。洞庭湖生態經濟區既要縱向補償,也要橫向補償;既要政府補償,也要市場補償。一方面,國家和省里應加大對這一區域支持、補償的力度,在國家政策、濕地統籌項目、專項資金等方面給予傾斜;另一方面,要做到“誰開發、誰保護,誰破壞、誰恢復,誰受益、誰補償,誰污染、誰付費”。

  第二,要加快建立生態預警監測系統。構建全區生態調查信息管理系統及信息數據庫,全天候掌握區域水文、氣候、環境及動植物生存繁育等變化情況,定期發布評估報告。加強區域環境質量監測網建設,形成對區域內重點污染源、跨界斷面、飲用水源、主要水體和各類保護區的連續自動監測和預測體系。建立重大生態破壞事故應急處理系統,科學編制重大生態事故應急處理預案,建立洞庭湖濕地保護管理聯席會議制度,提高對湖區生態環境的應急響應能力。

  第三,要嚴格入湖污染控制。目前,洞庭湖區年農藥化肥用量約170萬噸,農業源化學需氧量和氨氮排放量分別占區域排放總量的49.7%和35.9%,湖體水質總體呈中等營養狀態。要加快建立“源頭預防、過程阻斷、清潔生產、末端治理”的全過程污染綜合防治體系和長效機制,實現湖區污染治理標本兼治。加強源頭治理,加快環湖區域生態防護林、水湖涵養林、生態綠地建設,穩定森林覆蓋率,推進水土保護生態修復工程和礦山地質環境恢復治理,構建綠色生態屏障。強化工業點源污染防治,嚴控“三高一資”項目,淘汰落后產能,加大造紙、化工等重點污染源的防治和監管。大力發展循環經濟,加強農業面源污染治理,加大環湖城鎮污水和垃圾處理力度。

  第四,調整產業結構,發展替代產業。應按照科學發展的要求,立足區位、資源、生態環境優勢,合理、協調發展三次產業,突出水資源及其相關資源的特色,發展與水資源及其相關資源的利用與保護相關的現代農業、新型工業、現代物流和旅游業;湖區域內各個城市也應立足自身條件和現實基礎,確定各自的發展定位,努力實現個性發展、特色發展、協調發展。

 

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